“雙碳”目標重構環境與經濟關系

發布時間：2022-02-14

2022年1月24日，習近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學習時指出，推進“雙碳”工作是破解資源環境約束突出問題、推動經濟結構轉型升級的迫切需要。他強調，實現“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實現的。

這對我們深入理解“雙碳”目標下生態環境保護與經濟社會發展的關系，抓住“雙碳”目標帶來的新發展機遇，具有重要指導意義。

“雙碳”目標重構環境與經濟關系

我國生態環境保護的歷程就是不斷調整和正確處理生態環境保護與經濟社會發展關系的過程。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央大力加強生態文明建設，堅決打好污染防治攻堅戰，使生態環境質量出現了全局性、歷史性、轉折性的變化，環境與經濟關系處于相對平衡狀態?，F在，“雙碳”目標對新形勢下正確處理環境與經濟關系提出了新的課題。

“雙碳”目標著力點是經濟社會?！半p碳”目標是在應對氣候變化中提出來的。氣候變化之下，極端氣象增多、生態系統退化、自然災害頻發、平均氣溫上升，對人類生存發展構成嚴峻而緊迫的威脅。應對氣候變化、實現“雙碳”目標，需要在經濟社會發展過程中緊緊牽住降碳這個“牛鼻子”，倒逼經濟結構、能源結構、產業結構轉型升級，特別是進行能源革命?！吨泄仓醒?國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）部署了8項任務：推進經濟社會發展全面綠色轉型、深度調整產業結構、加快構建清潔低碳安全高效能源體系、加快推進低碳交通運輸體系建設、提升城鄉建設綠色低碳發展質量、加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用、持續鞏固提升碳匯能力、提高對外開放綠色低碳發展水平?！半p碳”目標任務涉及的這些領域是國民經濟的主要部門和行業，可以看出“雙碳”目標要求對長期沿用的高碳能源系統和相應的生活方式進行重大調整，推進經濟社會發展的全面綠色轉型，構建更高形態的環境與經濟關系。

經濟社會發展是在各種約束條件下進行的。在經濟社會發展的初期，發展的主要制約因素是資本、技術、管理制度等，因此這一階段經濟社會發展的主要突破點是對外開放、引進資本和技術、學習現代管理知識等。隨著經濟社會的進一步發展，遇到的重要約束條件是生態環境承載能力不足，大氣、水、土地、生態等自然要素的稀缺性上升，不能為發展提供充足的資源支撐。因此，要通過提高污染物排放標準、開展污染防治攻堅戰和生態保護修復等重大行動，使生態環境對經濟社會發展的支撐能力得到恢復和增強。當前“雙碳”目標的提出，對經濟社會發展提出了新的約束條件，與經濟社會發展所有領域都必不可少的能源利用方式有關；并且碳達峰時間不足10年，碳中和時間不足40年，“雙碳”目標成為對經濟社會發展的緊約束條件。

“雙碳”目標強調環境與經濟的協同推進?！兑庖姟诽岢?，到2025年，單位國內生產總值能耗比2020年下降13.5%；單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費比重達到20%左右；森林覆蓋率達到24.1%，森林蓄積量達到180億立方米?？梢钥吹?，碳減排只提出了相對目標值，未提出碳達峰的絕對值，碳中和也沒有提出具體的目標值。這說明，實現“雙碳”目標是與經濟社會發展聯動的，不是單純的碳減排，而是要保持必要的經濟發展速度。如果能源結構調整慢，那么碳排放相對于單位國內生產總值的比值就會高，這種情況下實現“雙碳”目標的主要路徑是增加新興產業產值。如果能源結構改變快，那么傳統產業面臨的能源結構調整壓力大、經濟代價高，因此實現“雙碳”目標的主要路徑是加快新能源技術突破，降低其使用成本。實現“雙碳”目標是環境與經濟的動態平衡，不顧生態環境要求放任碳排放沖高峰，或者不顧經濟社會發展需要急于求成搞“運動式”碳減排，都是不符合“雙碳”目標本質要求的。

“雙碳”目標倚重經濟社會發展的技術突破。我國是產業大國、能耗大國，能源結構以化石能源為主，這主要是由化石能源的技術和經濟特性決定的。比較而言，以煤炭為代表的固態能源、以石油為代表的液態能源和以天然氣為代表的氣態能源，安全性高、開發成本低，可大規模運輸，因此成為傳統能源的首選。實現“雙碳”目標則要求低碳的新能源能夠盡量達到較高的技術經濟性，這是能源革命的關鍵之處?！半p碳”目標激發了對新能源的研發熱情。目前我們正處在能源技術革命的前夜，一旦取得突破，生態環境保護與經濟社會發展將呈現全新的面貌。

通過以上分析可以看出，“雙碳”目標下，環境與經濟的關系更加復雜和深刻。以控制常規污染物為主要目標的生態環境保護，強調生產過程的綠色化改造和污染物達標治理，而實現“雙碳”目標則是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。二者在推動經濟社會發展全面綠色轉型上是相通的，都是新型環境與經濟關系的體現。

“雙碳”目標下綠色低碳發展有了新機遇

在實現“雙碳”目標過程中，全社會特別是經濟領域面臨很多發展機遇，既反映在碳達峰中，也反映在碳中和中。有人認為，實現“雙碳”目標就是在2030前抓碳達峰，2030到2060年再完成碳中和，這是不全面的。碳達峰、碳中和是相互交織在一起的過程，碳達峰中有碳中和，碳中和中有碳減排。在實現碳達峰的過程中要做很多碳中和的工作，以利于盡早達峰并盡量降低峰值的高度。在碳達峰后仍有艱巨的碳減排任務，應通過碳減排盡量降低碳中和的難度。在這些過程中，出現了很多新的發展機遇。

一是新產業發展機遇。按照“雙碳”目標要求，為了降低單位經濟產出的碳排放，新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產業，以及風能、太陽能、生物質能、海洋能、地熱能等清潔能源必將加快發展。這些新興產業和新能源將廣泛應用互聯網、大數據、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術，在我國產業體系中形成環境與經濟深度融合、代表未來經濟發展方向的新產業力量。

二是綠色低碳改造機遇。強大的制造業是國家的經濟脊梁，對這些產業進行綠色低碳改造是實現“雙碳”目標的必選途徑，也是提升產業發展效益的重要機遇。未來很長時期內，大力推動節能減排、全面推進清潔生產、加快發展循環經濟、加強資源綜合利用，將是這些產業完成“雙碳”重任的主要路徑。例如，對鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能、高排放項目嚴格落實產能等量或減量置換，持續深化工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節能，加快現役煤電機組節能升級和靈活性改造，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率等。這些綠色低碳化改造過程中也將大量采用大數據、新型通信模式等新技術，推進工業領域低碳工藝革新和數字化轉型，極大地提升我國原有產業體系的綠色低碳水平，與綠色低碳的新產業力量一起構成符合“雙碳”目標的綠色經濟體系。

三是碳匯建設機遇。增強碳匯能力是實現“雙碳”目標的重要對策，這與我國大力開展生態保護和修復的戰略取向是完全一致的。綠水青山就是金山銀山，碳匯建設也能帶來經濟利益。通過實施生態保護修復重大工程、開展草原生態保護修復和濕地保護、推進大規模國土綠化行動、強化海洋生態系統保護和修復等，從而持續增加森林面積和蓄積量，提高紅樹林、海草床、鹽沼等生態要素的固碳能力及其附生的生態經濟效益。